贺州市位于广西壮族自治区东部，背靠大西南，面向粤、港、澳，处在桂、湘、粤三省（区）结合部，全市总面积11855平方公里，辖三县二区，总人口230万人。近年来，贺州市计生协会以服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务计划生育群众为目标，以建立诚信计生长效机制为抓手，积极探索诚信计生工作与基层群众自治有机结合的新路子，全面推动进基层群众自治工作，有效促进了全市人口计生事业持续健康发展。

　　一、以高层倡导为引擎, 健全基层群众自治组织网络

　　贺州市委、市政府充分认识到新时期全面推进人口计生基层自治工作的重要性，自觉将诚信计生和人口计生基层群众自治工作纳入重要议事日程，市委常委会和市政府常务会每年定期召开专题会议，听取人口计生工作汇报，研究和解决全市开展诚信计生和基层群众自治工作面临的困难和问题，不断提升计生协工作水平。

　　（一）健全协会组织网络。基层协会干部队伍素质是提高基层群众自治水平和服务能力的重要保障。我市在完成市、县两级“参公”、“入序”等工作后，全面推进村级人口和计划生育基层群众自治工作，及时把人口计生工作的着力点和落脚点转移到村级协会组织建设上，发展和优化协会会员，注重吸收社会贤达、致富能手入会，进一步健全基层协会网络。积极推举协会理事、会员小组长参与村级“党群议事会”等基层组织，通过召开“议事会”、“听证会”、“点评会”等形式，对《计划生育村规民约》、《诚信计生协议书》等规章制度的制定以及村事务进行听证和点评，彰显协会会员在村级事务民主管理、民主决策、民主监督中的重要作用。各级计生协会经费足额纳入各级财政预算，并逐年增长。着力抓好基层协会组织的待遇落实工作，村计生协会会长、秘书长、会员小组长实行财政统筹发放制度，落实了村计生协会小组长每月20-50元的待遇，2013年以来共落实小组长报酬450多万元，统筹解决了全市村级协会骨干的月报酬问题。

　　二是建好基层自治平台。切实加大投入，积极整合各方资源，全面推进基层协会标准化、规范化建设。在乡、村及企业、流动人口计生协会设立标准规范的会员之家和协会活动室。做到“五有五落实”，即有一套民主选举的好班子、有群众自治领导小组，有活跃的计生协会、有经常性工作的会员之家、有带头示范的会员小组；落实了基层自治活动平台、工作制度、评比表彰办法、民主监督程序、会员联系制度。把村级协会阵地建设与人口计生“幸福家园”建设相结合，在“诚信自治”功能区，积极开展接纳诚信计生新会员、签订诚信承诺书；组织协会会员、群众开展宣传培训、经验交流、咨询服务等特色活动。目前，全市共创建规范化的“会员之家”510多个。

　　（三）延伸基层自治组织。积极创新基层协会组织设置形式，延伸基层群众自治组织。一是计生协会组织从农村（社区）向城市新建小区、楼宇延伸，组建“物业式”、“楼院式”、“联谊式”计生协会，形成“政府诚信、协会参与、社区服务、居民守信”的社区群众自治工作新模式。二是计生协会组织从常住人口向流动人口延伸，依托“两新”组织、大型非公企业、商会分会、区域性行业集散地等建立完善独立式、联合式、挂靠式的流动人口计生协会。三是计生协会从单一性组织向功能性组织延伸。在种植、养殖产业和加工协会的产业链上组建计生协会，为诚信计生家庭提供优良品种、技术指导和产品销售上的优先服务。目前，全市有基层协会组织有851个，会员发展到27.4万人，其中非公企业计生协16个，流动人口计生协53个，产业计生协会39个，会员8300多人，逐步形成村（居）两委、计生专干、诚信计生小组、计生协会员小组“四位一体”的基层群众自治网络新格局

　　二、以诚信计生为抓手，创新基层群众自治工作模式

　　积极探索开展诚信计生和群众自治有机结合的有效途径，通过建立完善“宣传特色化、承诺个性化、评议制度化”的诚信计生群众自治工作新模式，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

　　（一）宣传特色化，引导群众在自我教育中唱主角。注重把诚信自治宣传融入婚育新风进万家、新农村建设、城乡一体化建设等内容中，以计生协会、文学艺术界联合会为主导，以计生协会会员为服务主体，全面实施 “幸福计生·文化惠民”工程，今年投资70多万元在全市组建了61个村级“人口文化宣传示范队”，创作了计生 “三字经”、客家山歌、瑶族蝴蝶歌等一批寓教于乐、深受群众欢迎的文化宣传精品，采用群众喜闻乐见的文艺形式，演身边人，颂文明事，大力开展“寻找‘最美诚信计生户’”、 “诚信计生大家谈” 和“‘诚信计生全家福’图片展”等主题系列活动，精心编制“诚信计生群众自治手册”，开展诚信计生基层群众自治示范村、示范小组和示范户“三级联创”活动，培养、推广一批社会公认的群众自治典型，形成示范带动效应，激活群众参与。2013年以来，全市开展群众性的人口计生文艺宣传活动4735场（次），打造人口文化社区15个，开展人口文化主题巡演315场次，发放宣传资料8万多份，使群众在潜移默化中受到教育和启迪，逐步形成以“诚信为荣”的社会氛围。

　　（二）承诺个性化，引导群众在自我管理中做主人。按照“政府引导、群众自愿、地域相近、互为守信”的原则，将基层协会会员组织与诚信计生组织紧密结合，即以计生协会会员小组为依托，由育龄会员自发成立“诚信计生小组”，利用协会章程和诚信承诺共同规范小组成员的行为，从而实现了计生协会与诚信计生工作的相互整合和无缝对接。创新诚信计生“个性承诺”制度，在遵循群众自主、自愿原则的基础上，充分考虑双方的实际需求和践诺能力，按照新婚、一孩、二孩等不同对象，设定不同的诚信要求，逐一签订承诺，使双向承诺设置更科学、更合理，更有针对性和操作性，有效提高了群众对诚信计生工作的参与率，充分体现了群众的主人翁地位。

　　（三）评议制度化，引导群众在自我监督中表民意。一是建立“满意度测评”制度。组织开展诚信计生基层群众自治满意度测评”，对各级政府、人口计生部门开展诚信计生工作情况进行民意测评，征求意见和建议，接受广大干部群众的监督，促进人口计生工作真正实现由“治民”到“民治”的根本性转变。二是建立“双述双评”制度。坚持每年召开计生协理事和群众代表工作评议会，由计生协会会长向党委（村委）、协会理事和群众代表述职，接受面对面的咨询评议，广泛接受群众监督，推进了民主管理。三是建立“星级评定”制度。每年对诚信计生户开展诚信度评估，根据承诺兑诺情况，将诚信计生户划分为三个档次，用星数作代表，获星数越多诚信等级越高，享受的奖励、优先、优惠政策就越多。2011年以来，贺州市有29个村(居)获“全区人口计生基层群众自治示范村（居）”称号，11个村（居）获 “全国人口计生基层群众自治示范村（居）”称号。

　　三、以惠民利民为导向，提升基层群众自治工作水平

　　（一）完善诚信奖励机制，着力提高广大群众的参与率。以群众满意为标准，大力实施“1+x”联创共建活动，市、县计生部门主动与有关部门、企事业单位联合、协作，在安排惠民利民资金项目时优先考虑诚信计生家庭。积极整合相关部门的惠民政策资源，大力开展“诚信计生承诺大兑现”活动，使每户诚信计生家庭可享受的奖励、优先优惠政策多达30项。在全区率先全面实施诚信计生安居工程，对依法生育，主动落实绝育措施的双女户，在改、扩（新）建住房时，发放补助金1-2万元。每年落实经费60万元，在全市推行计划生育“三心”保险，关注扶助特殊困难家庭，为计生家庭子女健康成长提供了风险保障，有效解决了基层干部的后顾之忧。如八步区政府出台《特殊计生家庭基本生活保障救助实施办法》，规定失独家庭除了享受国家和自治区制定的专项救助政策外，由城区财政再给予不低于150元/月的救助金，城镇有工作单位的失独家庭，退休时分别给予一次性救助金1万元，使失独家庭得到了有效的扶持，进一步提高了基层群众参与自治工作的自觉性。

　　（二）深入开展生育关怀,切实增强广大群众的归属感。组织开展“幸福家庭·美德传承”主题宣传服务活动，通过评选模范遵守计生政策、孝老爱亲、家庭幸福和谐的优秀家庭成员，表彰“最美婆婆”、“最美公公”、“最美孝子”、“最美媳妇”“最美邻居”，以典型事迹引导和带动广大群众自觉遵守国家计生政策法规，切实增强公众社会公德意识。近年与妇联组织联合开展“幸福计生·半边天”、“巧手织锦绣”民族工艺传承培训、“大手牵小手--同在一片蓝天”等活动，创新“爱心妈妈”、“代理家长”机制，关心关注留守儿童、留守老人的身心健康。全面实施计划生育家庭爱心保险和小额贴息贷款项目，大力开展“生育关怀—‘微笑行动’”、“千万珍贵树种送农家”活动，为计划生育家庭子女健康成长提供有效的风险保障。2013年以来，全市爱心保险投保16174人，已投保金额为432304元，赔款资金304164.53元，赔付率达70.36%；保险卡发放到位率达100%；小额贴息贷款项目全面实施，有效促进农村计划生育家庭发展经济脱贫致富，目前该项目已基本覆盖全市计生家庭，受益面达到85%，其中受益诚信计生群众达20000多人。全市共有 37名儿童唇腭裂患者免费施行了手术。

　　（三）大力推进服务均等，不断扩大群众自治的覆盖面。依托流动人口计生协会网络，探索流动人口“3+X”均等化服务新模式（“3”即打造“流动人口计生协会、商会、物业服务中心”3家联合服务中心，“X”即由中心延伸拓展多项特色活动项目），使流动人口普遍享受多样化、个性化、便捷化的优质服务。大力开展‘幸福家庭·一路相伴’”流动人口计划生育药具服务年活动，开设流动人口药具服务“幸福驿站”，面向流动人口开展免费药具宣传服务，开展避孕节育措施知情选择和孕前优生健康检查。实施“两广边界诚信计生一体化工程”，建立诚信计生“一体化沟通、一体化管理、一体化服务”的新机制，提高流动人口参与基层群众自治工作的主动性和实行计划生育的自觉性。

中国计划生育协会